夏日的海滨城市秦皇岛，因其美丽的自然景观令人流连忘返。连续三届“全国社会治安综合治理优秀城市”的荣誉，也向八方游客呈现出一个祥和、宁静的和谐港城。

　　管理与服务并重——

　　“春风行动”，“市民待遇”，给流动人口一个温馨的“家”

　　“管得上、管不严，规模清、查不明，打得了、防不住。”在河北省秦皇岛，流动人口一度成为治安、刑事案件的高发群体。地处华北与东北的咽喉秦皇岛仅登记在册的暂住人口就达11万，暑期流动人口更超过2000万人次。流动人口给城市的发展增添了活力也不可避免地带来治安难题。

　　秦皇岛市委、市政府从构建社会主义和谐社会的高度出发，制订了流动人口管理与服务暂行办法提出管理与服务并重，建立“公平对待、合理引导、管理完善、搞好服务”的新体制。由排斥、控制、防范型管理向服务型管理转变，由大清查式粗放型管理向信息精确型管理转变，“两个转变”描绘出一条流动人口管理的新路子。

　　海港区南山街社区警务室的民警每天手持流动人口登记册、出租房屋登记册、房屋租赁平面图等“一图两册”，在辖区内登记、检查、采集信息，实行“人来登记，人走注销，分层次管理与服务”。今年以来，全市通过完善流动人口管理的网络体系和社会群防体系，及时获取案件线索，破获刑事案件197起，查处治安案件264起。

　　7岁的爽爽做梦都想不到能在海港区滨河路小学念书，她家远在吉林榆树市农村。父母几年前来到海港区做小买卖，小爽爽也就跟了来。今年6月，社区了解这一情况后，主动为她联系了农民工子女定点学校。目前，秦皇岛共有10多所农民工子女定点学校，农民工子女在校生达1．338万人。农村孩子与城里孩子一样，同在一片蓝天下沐浴阳光。

　　把流动人口纳入公共服务体系享受“市民待遇”，秦皇岛在流动人口就业、医疗、教育等方面提供人性化服务。全市开展的“春风行动”，为流动人口提供就业信息3963条、就业岗位2．76万个，成功就业5321人。

　　化干戈为玉帛——

　　人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”，搭建化解矛盾纠纷新平台

　　海港区东港镇村民范某与邻居发生宅基地使用纠纷，多年来，经多方民事调解未能解决，又对国土、房产、公安部门和两级政府的决定不服，屡次提出行政复议、复核，多次上访闹事。“三位一体”大调解中心受理案件后，采取先民后行、司法参与、多方参与的方式进行开庭调解。最后，当事人终于达成协议，10年的纠纷双方握手言和。

　　这是海港区“三位一体”大调解中心成立以来调解成功的又一起典型案例。

　　近年来，海港区社会矛盾集中多发，形势严峻。许多矛盾成因复杂，单靠一种调解方式难以解决。“三位一体”的理念应运而生。2006年8月，海港区“三位一体”大调解中心率先成立。一年来，共受理重大矛盾纠纷119起，调处成功率达95％，50多起历史遗留问题和矛盾纠纷得到解决，全区信访总量大幅下降。

　　大调解中心承诺“有来必受，有受必理，有理必果，有果必公”。区信访局副局长张弘驰说，中心与信访接待中心联合办公，20名专职、兼职调解员分别来自政法、信访、行政部门。中心实行接待咨询、定向分流、交办督办、公开听证、开庭调解、跟踪服务链条式运行模式。同时各镇、区直行政部门、街道、村、社区也都建立了调解中心，筑牢“第一防线”。

　　开启新生之门——

　　社区矫正，构建惩罚、教育、重塑、救治的三级网络

　　家住北戴河区海滨镇的于某，因扰乱公共秩序罪被处以缓刑，由于身体患有严重疾病，家境十分困难。被纳入社区矫正对象后，她悔罪服法，积极接受改造。在区政府和社区矫正服务中心的帮助下，不仅享受低保，还开设了“家庭旅馆”。

　　8月6日，社区矫正服务中心的工作人员来到她家，将一本《星火普法》杂志和社区矫正经费1000元递到她手里。于某禁不住热泪盈眶：“感谢政府！我知道自己犯了法，今后我一定遵纪守法，重新做人。”

　　于某的故事体现了北戴河区社区矫正工作的一个显著特色：人性化执法。在确保实现惩罚、教育、控制功能的前提下，对矫正对象实行重塑、感化、救治。

　　北戴河区作为河北省首批社区矫正试点地区之一，通过积极探索和实践，已初步形成了符合当地实际的矫正模式。一年来，46名矫正对象无一例脱管、漏管，无一人重新违法犯罪。目前，全区整合和依托社会资源，已建立起一支由专职人员、协管员、社会志愿者、司法社工组成的专群结合的矫正队伍，形成了区、镇（街）、村（居）三级矫正网络。（记者　徐运平）